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ISO14001認(rèn)證中“環(huán)評(píng)腐敗”

    不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問(wèn)題被調(diào)查。據(jù)《了望》新聞周刊了解，近年來(lái)，“環(huán)評(píng)腐敗”案件多發(fā)，上升明顯。有關(guān)部門人士及專家向本刊介紹，隨著近年來(lái)環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。
    ISO14001是環(huán)境管理體系認(rèn)證的代號(hào)。ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。是針對(duì)全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來(lái)越嚴(yán)重，臭氧層破壞、全球氣候變暖、生物多樣性的消失等重大環(huán)境問(wèn)題威脅著人類未來(lái)的生存和發(fā)展，順應(yīng)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的。
    按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）制度。環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書（表）均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位出具，而且必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門審批。
    “可以說(shuō)，環(huán)評(píng)審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評(píng)通不過(guò)，這個(gè)項(xiàng)目就別想開工。”環(huán)保部一位工作人員說(shuō)。
    因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對(duì)象”，腐敗案件不斷發(fā)生。駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)傅雯娟在去年年底召開的全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上分析，近幾年環(huán)評(píng)領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問(wèn)題的重要手段，“環(huán)評(píng)”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門檻”。
　　二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。近些年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國(guó)家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗(yàn)。比如，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體的辦理人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給辦理人提供了條件，形成了廉政隱患。
　　三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評(píng)中介服務(wù)，難以做到政事、政社、政府與中介機(jī)構(gòu)分開。
　　當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境信息向公眾公開，讓大家一起來(lái)討論環(huán)境改良的辦法，一起來(lái)監(jiān)督無(wú)良者的行為
　　針對(duì)此，環(huán)保部已經(jīng)實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施。但有關(guān)專家指出，徹底打破環(huán)評(píng)領(lǐng)域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評(píng)腐敗”，還必須擴(kuò)大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力。

文章作者：深圳市瑞峰盈企業(yè)管理咨詢有限公司
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